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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册全面推进项目建设专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室    

2015年11月10日       

 

幻影娱乐注册全面推进项目建设专项行动计划

    为贯彻落实幻影娱乐注册六届十次全会精神，推进《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》及相关实施意见的全面落实，将“4＋2”大调研工作成果转化为实际行动，进一步提升项目支撑发展的能力，特制定本行动计划。

    一、总体要求和工作目标

    （一）总体要求

    以党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦“四个着力”，深入贯彻落实省委十一届十一次全会精神和“四个驱动”、“六个新的增长点”部署要求，以全面落实幻影娱乐注册六届十次全会精神和推进“四个着力”“1+5”实施意见为总揽，做到优化软环境、完善硬环境、体制机制创新“三个坚持”，实现政府效能、项目建设平台承载能力和要素保障能力“三个提升”，全力推动项目落地，不断培植发展优势，强力推动幻影娱乐注册实现全面转型、走向全面发展。

    （二）工作目标

    “十三五”总体目标：通过专项行动，进一步完善产业园区配套基础设施，投资便利化程度进一步提升；构建有利于创新创业的社会环境，市场创业活力进一步释放；产业项目投资实现由“量”到“质”的转换，促进产业结构换档升级。到2020年，全市固定资产投资年均增速保持在6％—8％区间，单项投资亿元以上新开工重点项目超过500项，其中，10亿元以上重大项目50个以上。

    2016年工作目标：软环境全面优化提升，体制机制创新基本完成，打通项目建设的“绿色通道”。全年新开工、竣工亿元以上重点产业项目均不低于125项。

    二、重点工作任务

    （一）狠抓招商引资。以引进大企业和成长性好的企业为核心，以产业链招商、园区招商和重点区域常驻招商为重点，积极创新招商引资方式，提高项目质量，做大、做强、做实招商引资项目，全面提升招商工作水平，努力积蓄全市经济社会持续发展后劲。力争“十三五”期间，全市完成亿元以上域外签约项目不低于750项；完成境外签约项目35家，其中世界500强5家，行业百强企业10家，上市公司或小巨人企业20家。2016年重点完成以下任务：

    1.市直有关部门、县区、经济区和专业园区每月完成1次“走出去”招商活动。

    2.在京津冀、长三角、珠三角和华中重点地区，每个区域每半年举行1次招商活动。

    3.以港澳台、欧盟和日韩为重点，面向世界500强、行业百强、上市公司及小巨人企业加强境外招商。

    4.完成亿元以上域外签约项目150项。

    5.完成境外签约项目7家，其中世界500强1家，行业百强企业2家，上市公司或小巨人企业4家。

    牵头单位：市经信委

    配合单位：县(区)政府、经济区管委会、市直相关部门

    （二）提高审批效率及服务质量。精简办事程序，优化审批流程；规范行政审批，开辟绿色通道；全面建成规范、高效、便捷、透明的审批服务新体系。2016年重点完成以下任务：

    6.市级以下审批的产业项目均实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。

    7.纳入行政服务中心审批的项目全部实行网上审批。

    8.全面实施《关于建设工程项目进一步优化审批流程压缩审批时限的实施意见》和《幻影娱乐注册建设工程项目并联审批流程图》。

    牵头单位：市行政审批中心

    配合单位：市发改委、市编委办、市住建委、市环保局、市国土资源局、市规划局、市安监局、市人防办、县(区)政府、经济区管委会

    （三）加快项目落地和投资进度。健全全市重点项目库，实现重点项目管理的信息化和科学化。力争在“十三五”期间，建设亿元以上项目超过500项、10亿元以上重大项目50个以上；实施领导帮扶责任制，筛选落实重点帮扶项目500项。2016年重点完成以下任务：

    9.开工在建一批：全年完成新开工亿元以上重点项目125 项。

    10.竣工投产一批：全年实现竣工亿元以上重点项目125项。

    11.实施领导帮扶项目100项。

    牵头单位：市发改委

    配合单位：县(区)政府、经济区管委会

    （四）加快园区建设。完善园区道路、电力、通讯、给排水等配套基础设施，2017年底前全面达到“七通一平”标准，满足项目入驻条件要求。2016年重点完成以下任务：

    12.完成各园区总体规划、详控规划和环评批复等工作，做好“十三五”各年度园区建设实施计划。

    13.加快基础设施建设，基本满足项目入驻要求。

    牵头单位：县(区)政府、经济区管委会

    配合单位：市发改委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市经信委、市服务业委、市人防办等市直有关部门

    （五）创新园区体制机制。加强软环境建设，提高审批服务效率；加大向园区放权力度；逐步推行园区管理去行政化、去社会化；实现审批职能“众口归一”；推行“审批不出园区”、“收费不进园区”、“检查不到园区”、“服务不离园区”工作模式，形成一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法的管理机制。2016年重点完成以下任务：

    14.公开权力清单、责任清单和工作流程图，接受社会监督。

    15.将县（区）下放的各项审批权限落到实处。

    16.软环境建设各项机制全面实施。

    牵头单位：县(区)政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会

    配合单位：市发改委、市编委办、市经信委、市服务业委、市旅发委、市人社局、市国土资源局、市规划局、市环保局、市人防办等市直部门

    （六）强化土地保障支撑。“十三五”期间，清理盘活土地资源，完成增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效地再开发，拓展土地供应模式和利用渠道；完成《土地利用总体规划》（2005-2020年）中期评估调整，拓展辽东湾新区发展空间；以大洼县为试点，探索制定国有农场住房用地流转改革试点方案；积极探索农村土地使用权流转。2016年重点完成以下任务：

    17.完成增减挂钩(预估指标200公顷)、工矿废弃地复垦利用（预估指标40公顷）、城镇低效地再开发（预估指标40公顷）。

    18.完成《土地利用总体规划》（2005-2020年）中期评估调整工作。

    19.启动大洼县国有农场住房用地流转改革试点。

    牵头单位：市国土资源局

    配合单位：县(区)政府、经济区管委会、市农委、市国资委等相关部门

    （七）强化金融支撑。“十三五”期间，推进市商业银行增资扩股，逐年化解4.71亿元历史包袱；协调金融机构加大信贷支持，帮助破解企业融资难题；协助市商行适时设立域外分支机构并争取在中小企业板上市；加快引进其它金融机构，增强金融集聚服务能力。2016年重点完成以下任务：

    20.发挥政策性融资担保机构作用，实现担保额度85亿元。

    21.做好银企对接工作，召开银企对接会10次以上。

    22.推进市商行增资扩股，确保8亿元股本金到位。

    23.引进新设3家以上金融机构。

    24.完成双台子区、盘山县、兴隆台区农信社改制。

    牵头单位：市服务业委

    配合单位：市财政局、市经信委、市住建委、市服务业委、市国土资源局、市资本运作办、市银监局、市人民银行、县(区)政府、经济区管委会等相关部门

    （八）加强资本运作。探索运用债券、基金、PPP等方式推进多渠道融资，重点做好股权融资应用文章，扩大直接融资比重，全面对接资本市场；搭建形成“1+N ”国有资本运营新模式，培育形成一批更加符合资本市场要求的国资公司和国有企业，实现国有资源—资产—资本—资金的高效转化；依托幻影娱乐注册产业（创业）投资引导基金，加快构筑形成支持盘锦产业转型、创新创业、城市建设等领域的股权基金体系，通过股权投资引导幻影娱乐注册企业加快发展；实现全市债务结构优化、资产负债合理匹配、融资规范管理、“借用管还”一体化运作。2016年重点完成以下任务：

    25.完成全市资本运作顶层设计，组建1个国有资本运营平台和2-3个国有企业集团，完成资产重组工作，建立现代企业制度，规范运营。

    26.推进全市债务置换，完成高成本和短期债务置换工作，推行全市融资统筹管理，实现融资成本合理管控。

    27.建立市产业（创业）投资引导基金，设立1-2支产业、创业投资基金，以股权形式支持盘锦优势产业、创新创业型企业加快发展。

    28.抓好新型融资方式推广应用，重点做好PPP项目合作和各类专项债券、项目收益债券、非公开发行公司债券、资产证券化等融资渠道利用工作。

    牵头单位：市财政局、市资本运作办、市国资委、市服务业委（金融办）

    配合单位：县（区）政府、经济区管委会、市国土局、市旅发委、市建投公司、市土储中心、市银监局等相关部门

    （九）强化科技人才支撑。深入实施人才强市战略，紧握引进和培养两个抓手，大力实施高层次人才教育、培育、引进等系列工程，将产业发展和人才引育有机结合，盘活人才存量、扩大增量、提升质量、激发能量；强化人才支撑体系建设，深化人才体制机制改革，逐步形成引才、聚才、留才、用才的良好氛围，打造盘锦人才核心竞争力，保障经济社会全面稳定发展。2016年重点完成以下任务：

    29.完善政策体系，制定更具创新性和可操作性的人才引进培养相关政策。

    30.引进并重点支持一批高层次科技领军型创新人才。

    31.搭建引进人才创业创新平台，扶持高层次人才载体建设。

    牵头单位：市人社局

    配合单位：县(区)政府、经济区管委会、市科技局、市经信委、市财政局等相关部门

    三、组织实施

    （一）加强组织领导。市政府成立推进项目建设行动计划领导小组，由常务副市长任组长，市政府副秘书长李勇、市发改委主任孙洪军任副组长，市财政局、市人社局、市经信委、市外经贸局、市国土资源局、市服务业委、市资本运作办、市行政审批中心、市产业项目规划办公室以及各县（区）政府、经济区管委会主要负责同志为成员，及时协调解决行动计划实施过程中遇到的突出问题，做到政策措施到位、组织保障到位。领导小组办公室设在市发改委，办公室主任由孙洪军同志兼任。

    （二）建立健全“五个工作机制”。

    1.建立责任落实机制。明确县（区）、经济区项目推进的责任主体和年度目标任务，严格实施“责任目标”工作推进机制和“帮扶”工作机制。县（区）、经济区要制定帮扶计划，即：一个项目要有一位责任领导和一个牵头责任部门，对重点项目实施责任包干；一个项目要有一个建设责任主体，作为落实项目资金、实施项目建设和确保工程质量的第一责任人；一个项目要有一个倒排工期计划，明确时间和工作任务，确保各项工作有序推进。

    2.建立协调联动机制。市发改委作为实施项目推进建设专项行动计划的牵头单位，要充分发挥总体指导、综合协调、督促监管等作用，科学制订项目年度推进计划及全年重点项目任务目标。针对重大项目推进过程中存在的突出问题，市政府定期不定期组织召开协调推进会议，进一步明确工作责任和完成时限。

    3.建立跟踪服务机制。项目建设过程中实行并联审批，按照“统一受理、联审联办、限时办结”的要求，办理相关审批手续。建立直通车制度，重大项目的紧急事项、重要事项，项目实施单位可直接向行政审批服务中心反映，由行政审批服务中心协调相关职能部门研究解决。

    4.建立定期报告机制。各县区、经济区项目建设要明确牵头部门和实施单位，并对应明确一名分管领导和一名联络员，每月25日前向市发改委报送《重点建设项目月度报表》，内容包括项目建设规模、投资来源、资金到位、工程进度、存在问题等情况。

    5.建立督导考核机制。市发改委会同幻影娱乐注册市政府督查室等部门组成联合督查组，定期对重点项目的责任落实、投资完成、工程进展等进行监督检查。加强对建设项目考核评估，完善考核办法，将项目建设作为各县（区）政府、经济区管委会的工作目标纳入年度目标考核范畴，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。